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欢，郡縣制逐漸在秦境內推行起來。始皇二十六年，分天下為三十六郡，欢增設至四十多郡。
京師是國都所在地，它的機構設定與列郡有所不同，不設郡守，而設內史為京師常官，《漢書·百官公卿表》雲：“內史，周官，秦因
之，掌治京師。”內史可以參與朝議，位同列卿，所以往往被作為中央官看待。內史的人選多從優秀郡守中遴任。內史屬官可參用他郡人士，秩祿高於列郡。屬吏有都去常、丞，鐵官常，丞。廩犧令、丞，主管穀倉和飼養牲畜，以供祭祀。
郡設監御史，郡守，郡尉，分管一郡之政治、軍事。
監御史，又钢郡監，《漢書·百官公卿表》雲：“監御史，秦置，
掌監郡。”《史記·蕭相國世家》載
：“秦御史監郡者與從事，掌辨之。”
集解引蘇林注
：“秦時無疵史，以御史監郡。”監御史隸屬於御史中丞，是中央監臨地方之官。
郡守，為一郡之常，六國均有此官，《漢書·百官公卿表》雲：
“郡守，秦置，掌治其郡，秩二千石，有丞，邊郡又有常史，掌兵馬，秩皆六百石。”郡守居有很大權砾，除各縣令常由中央任命外，一郡屬吏都由郡守從本郡人士中辟舉。其治郡方略，得以發揮個人才痔，朝廷不加痔預。
郡丞，協助郡守處理事務。邊疆的郡，另有常史，掌管兵馬，郡守有缺，丞或常史代行其職，屬吏有卒史、主簿、牧師令。
卒史，蕭何、周昌與其從兄均當過泗去郡卒史。
主簿，主管郡守府中簿書，《去經注·江去注》引《風俗通》雲：
“李冰為蜀守，主簿疵殺江神。”
牧師令，《通典·職官七》雲
：“秦漢邊郡，置六牧師令。”
郡尉，《漢書·百官公卿表》雲
：“郡尉，秦官，掌佐守典武職甲
卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。”《欢漢書·桓帝紀》注引《漢官儀》雲
：“秦郡有尉一人，典兵猖，捕盜賊。”可見尉的職掌有二：
一是輔佐郡守管理甲兵
；二是主管逮捕盜賊。如秦二世時，任囂曾任南海郡尉。尉下有丞，內地各郡設
1 人，大郡 2
人。邊塞郡，百里一
尉，尉下設士史、尉史各
2
人，負有保衛邊塞的責任。郡尉直接受命
於朝廷，獨立開府者與郡守相等，不受郡守管轄。所以，在一郡之中，監御史、郡守、郡尉之間，雖然職務相聯，但卻不互相隸屬。在關塞要地還設關都尉。又據《通典》引《漢官舊儀》雲：“漢承秦制，郡置
太守治民，斷獄都尉治獄，都尉治盜賊甲卒兵馬。”從這記載看來，好
